新中国的外交独创
 




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新中国的外交独创


金桂华 

    

                                  “另起炉灶” 

    新中国的开国外交壮举是制定和实施了“三大决策”,其中之一即是“另起炉灶”。所谓“另起炉灶”,用毛泽东主席和周恩来总理的话来说就是:百年来受压迫,现在站起来了,应该有这样的气魄。中国人要掌握自己的命运,不承认蒋介石反动政府的一切对外关系,废除一切卖国条约,要在新的基础上同世界各国建立新的关系。
    根据“另起炉灶”的精神,新中国在建交问题上采取了“区别对待”的方针。
    对社会主义国家,我们只是通过来往照会,迅速实现了相互建交。在短短不到3个月的时间内,11个社会主义国家同新中国建了交。
    对一些新独立的民族主义国家,我们只是一般地要求通过谈判来实现建交,程序相对也较简单。
    至于对西方资本主义国家,与新中国建交则必须“通过谈判”,概莫能外。谈判是为了满足新中国的两个条件:断绝与台当局的一切“外交”关系;接受平等、互利和相互尊重主权的原则。

                              建立“半外交关系”

    新中国在与外国建交问题上还有一个新创举:搞“半建交”或称“建立半外交关系”。这指的是:出于某种政治原因,双方只同意互派代办而非大使。“半外交关系”也属正式的外交关系,只是关系尚未完全“正常化”,建交尚待最后完成。
    在这方面最典型的当数中英和中荷关系了。
    应该说,英国是较早承认新中国的国家之一。中英建交谈判于1950年3月初开始。谈判中,中方提出了中英建交的原则,但英方却采取了回避实质性问题的态度,建交谈判因此搁浅。1954年6月,日内瓦会议召开,会上英国在印度支那问题上采取了有别于美国的立场,同时英政府又一再表示愿同新中国改善关系,有鉴于此,1954年6月17日中英双方宣布建立代办级外交关系。周恩来总理说,英国只同意我们建交原则的一半,我们就同他们建立“半外交关系”即代办级。中英关系最后升格为大使级是在1972年3月。   
    荷兰也是较早承认新中国的西方国家之一。中荷建交谈判也早于1950年4月在北京举行。由于荷兰在恢复新中国在联合国的合法席位问题上持与中方完全相反的错误立场,建交谈判无果而终。朝鲜战争爆发后,荷兰参加“联合国军”入朝作战,又在联合国公然诬我为“侵略者”,这更使中荷建交无从谈起。中英建立代办级外交关系予荷以启迪,荷方多次主动向我提愿步中英关系后尘。于是,中荷经谈判后于1954年11月中旬建立代办级外交关系。中荷关系升格为大使级也是1972年,只是稍晚于中英关系几个月。
    新中国搞“半外交关系”前所未有。当时有外国人曾质疑此事。周恩来总理风趣地说,没有不是可以创造吗?现有的国际惯例原来并没有,还不都是人们创造的。

                      中法建交:原则性与灵活性巧妙结合

    在诸多的中国与外国建交的案例中,中国与法国的建交应该说是将原则性与灵活性巧妙结合的典型案例。
    1958年法国总统戴高乐重新执政后,中法都有改善相互关系的愿望。戴高乐对毛泽东主席怀有敬意,临终前曾想见毛泽东。但由于法国当时仍在继续对阿尔及利亚的殖民战争,中法进行建交谈判的时机并未成熟。
    1962年,阿尔及利亚战争结束,这为中法开始建交谈判打开了大门。翌年10月,戴高乐即授权前总理富尔来华商谈中法建交事宜。会谈中,富尔直言道,法国14年来一直未承认中国。这是一个错误。富尔表示现在法国准备承认中华人民共和国,但同时却说希望中国不要坚持法先同台当局“断交”。富尔强调法政府此举绝不是以此来搞“两个中国”。对法方这个立场,中方作了认真研究。中方重视法方所作的关于不搞“两个中国”的承认,加上考虑到中法建交对发展中国同西欧国家关系有着重要意义,于是便在坚持反对“两个中国”的原则立场的同时,在中法建交的具体步骤上采取了某种灵活态度。这就是:在中法双方就法国承认中华人民共和国为中国的唯一合法政府达成默契的情况下,中方同意法方提出的两国先宣布建交,然后法方再“自然地”同台当局“断交”的方案。
    正是根据这一协议,中法双方随即在瑞士伯尔尼具体商谈建交事宜,并于1964年1月27日发表联合公报,宣布建立大使级的外交关系。与此同时,我外交部发言人根据双方事前商定的安排,就此发表声明称:“中华人民共和国政府是作为中国人民的唯一合法政府同法兰西共和国政府谈判并且达成两国建交协议的。按照惯例,承认一个国家的新政府,不言而喻地意味着不再承认被这个国家的人民所推翻的旧的统治集团”。是年2月10日,法国政府通知台当局“代表”:北京外交人员抵达巴黎后,台当局“外交代表机构”即失去存在的必要。同日,台当局便撤销其“驻法大使馆”。
    新中国与外国建交,实在是趣事连连,妙不可言。
    (《环球视野》摘自2009年10月21日—27日《世界报》)

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