不承认中国市场经济地位背后
 




.asp.

test

特别推荐

伟人毛泽东

时事评论

国际瞭望

社会圈点

学术点滴

背景播放

人物动态

杂谈随想




约稿启事
投  稿



标题关键字


正文关键字


栏目类别

    


不承认中国市场经济地位背后


皇甫平丽 

    

    美国总统奥巴马首次访华之旅引起多方关注。此前在10月29日举行的第20届中美商贸联委会上,美方表示承认中国在市场改革方面不断取得的进展,承诺将尽快召开市场经济地位工作组会议,讨论承认中国市场经济地位问题。因此,有期待奥巴马访华可能与中方进一步谈及中国市场经济地位问题。 
    但是,美国驻华大使洪博培11月5日接受媒体采访时指出,此次中美间讨论的最重要话题,将包括清洁技术、应对气候变化、经济危机、世界经济以及地区安全问题等。他不认为访问期间会讨论对中国市场经济地位认定的问题。 
    接受《瞭望》新闻周刊访问的专家认为,尽管美国在承认中国市场经济地位上有了一些积极的口头表态,但这很可能又是美国“虚晃一枪”,不会给这一长期悬而未决的问题带来实质性的进展。 

                                贸易保护的利器

    11月5日,美国商务部决定对从中国进口的油井管征收最高达99.14%的反倾销税,涉案产品金额达32亿美元,涉及钢铁企业90余家,是迄今外国对中国实施“双反”的最大案值案件。 
    商务部发言人姚坚对此回应称,此举是美国对中国的歧视性做法。美国采取这一“歧视性做法”距离奥巴马访华仅10天,距离中美共同承诺不出台新贸易保护措施的第20届中美商贸联委会还不到一周。 
    清华大学中美关系研究中心研究员周世俭接受《瞭望》新闻周刊专访时说,从1995年开始中国就已成为遭遇反倾销的“世界冠军”,这和中国被认定为非市场经济国家有很大关系。而从美国当前的表现来看,美国近期的承诺很虚,不会有实质性的进展。他还指出,事实上关于市场经济地位工作组5年前就已成立,但这一直是一个“扯皮工作组”。 
    由于中国被认定为所谓的非市场经济国家,美欧等国就可以任意选定一个它们认为与中国经济发展水平大致相当的市场经济国家作为替代国,以替代国的成本数据来计算所谓的正常价值,并进而确定倾销幅度。如20世纪90年代,欧盟对中国的彩电反倾销就是将新加坡作为替代国来计算中国彩电的生产成本。当时,新加坡劳动力成本高出中国20多倍,中国的产品自然被“计算”成倾销。 
    相反,反倾销案发起国如果认定被调查商品的出口国为“市场经济”国家,那么在反倾销调查时,就根据该产品在生产国的实际成本和价格来计算其正常价格。 
    周世俭认为,这使中国出口企业蒙受了不公平待遇,“一半以上是冤假错案”。一方面所选择的替代国的生产成本往往高出中国很多,另一方面美欧方面会认定什么国家作为替代国等问题缺乏透明度。因此很多中国企业并不知道到底什么价格算倾销,常常莫名其妙就被戴上倾销的帽子。 
    被认定市场经济国家并不就能解决贸易保护主义,日本被定位为市场经济国家,遭遇的反倾销也很多。但是,解决市场经济地位是包围圈的突破口,能大大减轻中国在贸易方面遭到的压力,周世俭说。 
    中国现代国际关系研究院世界经济研究所专家倪建军接受本刊访问时指出,美国在今年的第一次中美战略与经济对话中就主动提出,将很快承认中国市场经济地位,但由于美国目前失业率高企,国内劳工团体频频施加压力,预计美国政府将采取拖延态度,马上承认的可能性不是很大。 
    这一方面可以为美国采取进一步的贸易保护措施留有余地,也可在下一阶段与中方的谈判中保留相应砝码。 
    倪建军认为,中国最大的贸易伙伴欧盟近来在这一问题上未曾松口,目前人民币一定程度上与美元同步走软,欧盟更不可能在此时改变态度。 

                                政治谈判的砝码

    目前已经有79个国家和地区承认了中国的市场经济地位,其中主要是发展中国家和澳大利亚、新西兰等少数发达国家。 
    事实上,中国的市场化程度在逐渐提高。俄罗斯科学院远东研究所副所长、中国和东亚国家经济与社会研究中心主任安德烈•奥斯特洛夫斯基近日接受俄罗斯媒体采访时就说,与俄罗斯相比,中国改革进行得较慢,但是目前中国经济的市场化程度要远远高于俄罗斯。 
    但是,欧盟于2002年5月将俄罗斯视为反倾销法意义上的完全市场经济国家。此后,美国于2002年6月也宣布承认俄罗斯市场经济地位。2003年俄罗斯加入WTO。中国和俄罗斯受到的区别对待,清楚表明市场经济地位更多地成为一个政治问题。 
    周世俭对本刊指出,2004年欧盟曾试图解决中国的市场经济地位问题,但被美国阻止。“美国不解决,西方主流社会就解决不了。” 
    倪建军也认为,如果美国承认中国市场经济地位,将会为其他西方发达国家起一个带头作用,但美国目前很可能会继续保留手中的这一砝码。 
    周世俭提到,他曾接触过的美国政府官员就表示,美国方面的条件有人民币汇率完全放开等。 
    周世俭指出,美国这样的做法是很不公平的。事实上,世界上只有少数国家货币是自由兑换的,相当多的货币不能自由兑换的国家也获得市场经济地位,市场化程度不如中国的俄罗斯也被认可,为什么中国不能够? 
    不过,这位中美经贸问题专家强调,美国手里捏着的这一砝码正在贬值,含金量越来越低,因为根据WTO的规定,到2016年1月1日,中国的市场经济地位将自动得到承认。 
    中国现代国际关系研究院全球化研究中心主任刘军红接受本刊访问时指出,美欧不愿意承认中国市场经济地位的一个根本原因是出于对国际竞争力的考量。他们担心,中国的国企和政府公共部门会对外国民间企业构成强烈的竞争。 
    为此,美欧希望遏制中国的增长速度,改变中国经济增长模式,特别是削弱政府主导的竞争力,例如,当年强烈要求中国国有银行改制就是出于这方面的考虑。而从意识形态方面讲,欧美希望中国改变颜色,在走欧美市场经济模式的基础上发展民主。 
    刘军红说,事实证明,经济自由并不必然带来民主政治,而金融危机后,世界脱美迹象严重,表现为脱美元、美国市场和美国模式。美国一方面一定程度上需要拉拢中国以维护自身地位,另一方面也担心中国改革开放路线的倒退,因此美方才会发出这样一个声音,表示将尽快承认中国市场经济地位。但他也认为,目前美国只是口头承诺,要真正落实不会那么简单。 

                              影响日广的中国模式

    今年8月,商务部发言人姚坚在回答记者提问时指出,由于市场经济地位问题涉及到贸易救济措施,事实上它是反倾销中的一个技术概念。“正如我跟大家说到的,它与裁定倾销幅度时是否选择替代国问题有关,所以尽快承认中国的市场经济地位,有助于中国企业获得一个比较好的公平竞争的环境,有助于中国企业在国际市场上能够参与公平竞争,也防止个别国家和企业采取这些措施歧视中国的企业。” 
    但他同时强调,坚持对外开放、坚持社会主义市场经济体制建设是中国的既定目标,这不是需要别人承认与否的问题。同时这次金融危机所产生的后果也表明,即使在所谓市场经济很完善的体制下,也会产生诸多的问题。所以,承认市场经济地位或者说哪种经济体制更符合本国的经济发展,中国在这方面更有自己的发言权。 
    刘军红指出,美欧等西方国家应认可经济发展模式的多样性。当今世界经济主要有美国模式、欧洲模式和日本模式等相对成熟的模式,但中国模式的影响力也日益上升,得到一些新兴国家的推崇。中国模式能否得到认可,关键是怎么看发展模式的阶段性和发展性。 
    当然,中国也要进一步发展中国模式,例如经济政策应减少向国企和公共资本的倾斜,更多地刺激民间和居民的活力,增加居民的福祉。这是中国在市场经济建设中要着力解决的问题。 
    另一方面,中国在解释自身经济政策时要讲究策略,例如不应过于突出政府主导的色彩,比如能否淡化“宏观调控”等在西方人眼里带有计划经济和政府掌控色彩的字眼,不要给人留下中国政府主导经济程度较深的印象,刘军红建议道。 
    受访专家还指出,虽然一旦中国被承认为市场经济国家,可以缓解贸易方面的压力,但是应该看到,市场经济地位只是美欧贸易保护主义举措的一部分,出于对本国产业和经济利益的维护,他们还会有其他的手段,例如碳关税和反补贴等,对此应有清醒认识。 
    以俄罗斯为例。虽然俄罗斯获得了美国和欧盟反倾销法意义上的市场经济地位,但根据美欧对俄罗斯经济体制的逻辑,俄罗斯毕竟是通过经济改革从计划经济转型到市场经济的,其经济的市场化改革难免留有计划经济的烙印。针对这一特殊情况,美欧实质上还是保留了在对俄反倾销调查中采取特殊做法的依据,例如“特殊市场状况”概念的存在。 
    欧盟的法规中列举了若干“特殊市场状况”,包括人为低价、存在重大易货贸易以及非商业加工安排等。法规规定,如果出现这些“特殊市场状况”,且使得不能采用出口国国内价格(包括其他出口商的销售价格)作为正常价值基础时,应当使用出口第三国价格或者结构价格。专家预计,即使中国被承认为市场经济国家,美欧也可能会采取类似的手段来对待。
    (《环球视野》摘自2009年11月16日《瞭望新闻周刊》)

版权所有 @ 环球视野编辑部