设立三沙市:中国维护西、南、中沙群岛主权的历史性步骤
 




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设立三沙市:中国维护西、南、中沙群岛主权的历史性步骤


江淮  

    

    6月21日,民政部发布“关于国务院批准设立地级三沙市的公告”,郑重宣布:国务院于近日批准,撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处,设立地级三沙市,管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。三沙市人民政府驻地为西沙永兴岛。随后,民政部新闻发言人答记者问时表示:此次设立地级三沙市,“是我国对海南省西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域行政管理体制的调整和完善”,“有利于进一步加强我国对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域的行政管理和开发建设,保护南海海洋环境”。
    三沙市终于设立了!这是中国政府为维护和行使对西、南、中沙群岛及其附近海域领土主权而采取的重大行动。

    西、南、中沙群岛:中国最早设府管辖

    我国政府最早发现、最早命名、也最早确立对西、南、中沙群岛拥有领土主权。
    两汉时,汉武帝元封元年(公元110年),海南始置珠崖、儋耳郡,标志着中央政权对海南岛及南海诸岛直接统治的开始。此后,随着生产发展和航海技术的进步,我国人民经常航行于南海之上,并在西沙群岛和南沙群岛一带居住和生产。
    最迟在唐宋时期,南海诸岛就在我国政府的有效管辖之下。唐初,海南岛环岛已建置有北部的崖州、西部的儋州、南部的振州(今三亚市)。《旧唐书•地理志》在“岭南道:振州”部分,记载有振州管辖海南岛南部海域的内容。自此以后大陆中原王朝对南海诸岛的行政管辖从未中断过。
    宋代,唐时位于岛北的崖州南移,改振州为崖州,后易名为朱崖军,继后又改为吉阳军,由吉阳军直接管辖南海诸岛。当时,北宋朝廷建立了巡海水师,巡管南海海面。《武经总要》对此有详细记载:“命王师出戍,置巡海水师营垒……从屯门山用东风西南行,七日至九乳罗洲”。“九乳罗洲”即今西沙群岛。
    元朝,元世祖至元十五年(公元1278年),将海南的琼州改为琼州路,仍由吉阳军管辖南海诸岛。是时,宋代的军制多已改州,吉阳(今三亚市)军未改为州,是以特殊行政制度管理边疆的方法,可见当时统治者对海防边疆的重视。
    明初,海南设立统一的地方行政管理机构——琼州府,隶属广东,恢复崖州、儋州、万州,将南海诸岛划归琼州府领属的万州管辖,并南海诸岛明确区分为“南澳气”、“七洲洋”、“万里长沙”、“万里石塘”等四大岛群(即今天的东沙、西沙、中沙、南沙群岛)。
    清朝前期和中期基本沿袭明制不变。至清朝后期,东沙群岛归属惠州管辖,西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛仍由海南的万州管辖。自此南海诸岛分属于不同的两个州级地方行政机构管辖。

    近代:民国政府将东、西、南、中沙群岛暂交海军代为管辖

    1911年辛亥革命后,广东省政府宣布把西沙、南沙群岛划归海南崖县(今三亚市)管辖。
    第二次世界大战结束后,根据1943年中英美三国的《开罗宣言》和1945年7月《波茨坦公告》的精神,中国政府指派高级专员,于1946年11月和12月率海军舰队前往西沙、南沙群岛进行接收,在岛上举行接收仪式,重竖主权碑,并在西沙群岛的永兴岛和南沙群岛的太平岛驻军守卫。1947年5月中华民国行政院将东沙、西沙、南沙、中沙四群岛一律划归广东省政府的辖区,同时命令暂由海军司令部代为管辖,海军设置了东沙、西沙、南沙群岛管理处,执行各群岛的军政事宜。海军定期对守岛士兵进行补给、换防并在岛上开展气象观测工作,建立航标灯塔以及进行自然和资源调查。

    现代:西、南、中沙办事处和工委行使驻岛管辖

    中华人民共和国成立后,我国政府继续对西沙、中沙、南沙群岛及其附近海域行使主权(南海诸岛中的东沙群岛仍在台湾地区控制下)。1959年3月24日在西沙群岛的永兴岛设置“广东省西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛办事处”,由广东省人民政府授权,在当地行使行政管理权,处理有关事务。自此政府行政机构开始驻岛行使主权,组织开发建设工作,加强对西、南、中沙群岛岛礁及其附近海域的行政管辖。1969年3月4日改称“广东省西沙、中沙、南沙群岛革命委员会”。1981年10月22日经国务院批准在永兴岛设立“西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处”,作为广东省人民政府派出的相当于县级的办事机构,由海南行政区公署直接领导。
    1988年4月13日,全国人大七届一次会议决定成立海南省,并授权海南省管辖西、南、中沙群岛的岛礁及其海域。西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处相应划归海南省管辖。“中共海南省西、南、中沙群岛工作委员会”和“海南省西、南、中沙群岛办事处”,成为该区域的党政管理机构。

    设立三沙市:行使中国主权的历史性决定

    一步行动胜过一打纲领。设立三沙市,是中国对西、南、中沙群岛行政管理体制进行的历史性调整、完善和加强,是中国政府基于对西、南、中沙群岛及其海域实施有效行政管理的现实需要,从维护中国在南海的领土主权、主权权利和管辖权的战略高度出发作出的重大决定,是中国政府面对当前复杂、严峻的南海局势,果断作出的重大决策。
    三沙市作为地级市,将与我国其他地方行政机构一样,具备完整的行政、立法、司法职能,将大大提高我国对西、南、中沙群岛的岛礁和海域的管控能力,有利于维护我国在南海的岛礁领土主权和海洋权益,有利于促进西南中沙群岛海域的开发和利用,有利于保护人民群众的生命和财产安全,保护南海海洋环境。
    设立三沙市,是中国政府对越、菲、马等南海周边国家肆意侵占中国南沙岛礁并进行所谓“民事化”管理的有力反击与遏制。
    多年来,越、菲、马等国为了实现永久霸占中国南沙群岛的目的,除派兵侵占中国南沙部分岛礁外,还纷纷在其侵占的岛礁上设立行政机构,进行所谓民事化管理。例如,早在1978年,菲律宾就在我南沙东部岛礁和海域设立所谓“卡拉延市”。越南在1982年设立所谓“长沙县”、“黄沙县”,管辖范围覆盖我西沙和南沙群岛。越、菲等国近年来不时进行任命所谓“市长”,移民、选举等活动,企图通过所谓民事化管理使其非法占领“合法化”、“永久化”。设立三沙市体现了中国政府捍卫国家领土主权和海洋权益的坚定政治意志,有利于更有力、有效地应对越菲等国侵犯中国领土主权和海洋权益的非法行径。
    设立三沙市,是中国政府进一步宣示、维护和巩固我国对西、南、中沙群岛领土主权和海洋权益的应有举措,完全是中国主权范围内的事,任何外国均无权干涉,无权说三道四。

    阅读链接:东、西、南、中沙群岛

    在南海这一大片海域,自东北向南分别有四个岛群,分别是东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛,中华民族习惯上统称之为南海诸岛。
    东沙群岛为南海诸岛中位置最北的一群,由东沙岛及其附近的南卫礁、北卫礁组成,是南海诸岛中岛礁最少、距大陆最近、分布范围最小的一个岛群。它位于台湾岛与海南岛之间,处于香港、马尼拉及新加坡等地航路要冲。目前由台湾军队驻守,建有灯塔、码头、气象台等设施,行政上划归高雄管辖。
    西沙群岛位于南海的中北部,由34座岛、礁及多个沙、滩组成,大致可分为东、西两群,东部为宣德群岛,由赵述岛、北岛、中岛、南岛、石岛、东岛和永兴岛等七个岛屿组成;西部为永乐群岛,由甘泉、珊瑚、金银、晋卿、琛航、广金、中建、盘石屿等八个主要岛屿组成。人民海军驻守在西沙群岛。永兴岛约1.85平方公里,是西沙群岛中最大的岛屿,也是南海诸岛中的第一大岛,现为三沙市政府驻地。
    中沙群岛位于南海的中部、西沙群岛东南方。共有30多个岛礁,由中沙大环礁、黄岩岛和其他独立的珊瑚暗礁、暗滩和暗沙组成。除黄岩岛外,几乎全部由隐伏在水中未露出海面的暗礁、暗沙和暗滩组成,一个个巨大的礁盘,形成“岸礁”、“堡礁”、“环礁”,平时都淹没在海水里。礁盘上活跃着各种各样的热带动植物,呈现出一片勃勃生机。其中最大的环礁长190公里,宽60公里,也是南海诸岛中最大的环礁。
    黄岩岛是中沙群岛中惟一露出海平面的岛屿。该岛系一珊瑚环礁,环礁内有澙湖。低潮时有珊瑚石块露出,最大的礁石分别为西北端的北岩和东南端的南岩,面积约10平方米。
    南沙群岛位于南海南部,是南海诸岛中位置最南、分布海域最广、岛礁数目最多、但平均每个岛礁面积最小的一个珊瑚岛群。它北起礼乐滩北的雄南礁,南至亚西南暗沙,西自万安滩,东到海马滩,东西长650余海里,南北宽550余海里,分布海域面积达82万平方公里之多。整个岛群呈现北东-南西方向展布,略呈不规则的四边形,共有岛、礁、沙、滩230余个。主要岛屿有太平、南威、中业、西月、南钥、南子、北子、景宏、鸿庥、马欢、费信等岛屿11座,以及安波、杨信等沙洲12座。太平岛是南沙群岛的主岛,面积约0.48平方公里。
    (《环球视野globalview.cn》第483期,摘自2012年第14期《世界知识》)
    

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