“虐囚报告”背后的美国政治生态
 




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“虐囚报告”背后的美国政治生态


袁源 

    12月10日,美国参议院情报委员会发表报告,首次公开了小布什执政时期中央情报局(CIA)在海外建立监狱系统并实施虐囚的细节。报告显示,除了CIA,还有一个名为“米切尔耶森公司”,该公司拿到了CIA的1.8亿美元外包合同。
    参议院情报委员会与CIA之间到底是什么关系?“虐囚报告”的背后,凸显了什么样的美国政治生态?

    外包的审讯

    据了解,从2005年至2009年.CIA把大量审讯任务外包给设在华盛顿的“米切尔耶森公司”。公司负责人在报告中被化名“邓巴”和“斯威格特”。消息人士称,他们是前空军心理学家米切尔、耶森。两人于2005年成立了一家公司,以便为中情局效力。路透社报道,米切尔和耶森的刑讯逼供手段应该来源于冷战经验,当时他们参与的一个训练项目就是教导美国空军应对被俘后可能遭遇的刑讯逼供。
    2006年,该公司拿到了中情局一份估计价值约1.8亿美元的承包合同。2009年合同终止时,他们作为承包方收到了8100万美元的款项。中情局还与该公司及其员工签订了一项赔偿协议,以保护他们免于因诉讼而遭受损失,并按照该协议支付了110万美元用于支付其法律费用。这并不是CIA为审讯犯人付出的惟一支出。福布斯报道称,中情局还向外国政府官员支付了数百万美元的现金,从而促使外国政府为中情局的秘密关押地点提供场地与支持。

    党争的产物

    “9•11”事件后,中情局开始非法拘禁、引渡恐怖嫌犯,并在海外秘密监狱内对其进行严刑逼供。近年来,美国国内及国际上不断有要求美国政府遵守国际公约、禁止虐囚和废除酷刑的呼声。
    2009年,中情局高层下令销毁审讯恐怖嫌犯录像带一事被公诸于众,外界怀疑这是在掩盖该机构的“虐囚”丑闻。在当年,参议院情报委员会开始调查此事。
    相关信息显示,情报委员会去年12月就完成了这份关于审讯和拘留的长达6000页的报告。由于报告争议过大,是否该公布、何时公布都引发激烈论战。美国总统奥巴马、司法部赞成公布,不过CIA及许多共和党议员坚决反对。
    “9•11”后,时任总统小布什授权CIA以“加强版的审问手段”缉凶,但民主党的奥巴马上任后认定是“虐囚”。奥巴马总统在上任后的第三天发布行政命令,禁止美国情报系统在2001年9月11日恐怖主义袭击事件发生后采取的审讯方式。
    由于参议院情报委员会12月9日公布的这份报告是由民主党主导的,且将调查对准了小布什时期,因此被认为带有明显的党派色彩。值得注意的是,刚刚结束的中期选举,已经在众议院占多数的共和党将控制参议院的多数席位。明年1月新议会开工后,将由共和党人“说了算”。而此次报告的公布时间正选择了在此之前。

    仅是“历史定位”

    对于这份震惊世界的报告,CIA、美国政府乃至司法界的回应也同样令人吃惊。
    美国政府向来对人权采取双重标准。固然,美国国内亦有人权组织抨击政府的做法,中情局为了掩入耳目,往往将黑狱放在国外,但即使这次遭到揭发,中情局仍认为拘押计划只是在执行上出现错误,坚持该计划有助于他们取得情报。CIA目前并没有太多悔改之意。在CIA发布的反驳报告中虽然承认其“侦讯计划”确有缺失,但否认刻意误导公众与政府决策者,并坚称他们获取的情报极具价值,有助于遏阻攻击阴谋、逮捕恐怖分子、拯救人命。
    奥巴马发布声明亦小心翼翼,一边力挺参议院民主党,表示报告显示CIA的做法令人困扰不安,但同时还肯定CIA过去13年来大幅削弱了基地组织的势力,亦称赞CIA是爱国者。他虽然批评中情局的手法不符合美国价值观,却呼吁美国人“向前看”,似乎无意追究。
    《华盛顿邮报》称,虽然CIA和发表报告的参院委员会因此事闹得不愉快,但国会相信仍会大力支持CIA的秘密计划。另有分析指出,参议院这份报告的着眼点在于相关议题的“历史定位”,并不建议政府进行后续调查。至于CIA相关“涉案人员”,奥巴马政府早在两年前就豁免其法律责任。
    根据《联合国禁止酷刑公约》,如果证据充分,缔约国必须对实施酷刑的行为予以起诉。2012年,美国司法部长小埃里克•H•霍尔德就宣布,关于2002年阿富汗和2003年伊拉克的囚犯死亡事件,政府不会起诉任何人。这也排除了对CIA使用残酷审讯手段提起刑事诉讼的最后一丝可能性。是否起诉虐囚官员,可以戳穿美国公开酷刑报告的真正用心:犯错可以公布,但犯错是不能惩罚的。
    (《环球视野globalview.cn》第695期,摘自2014年12月22日《国际金融报》)

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