日本通过史上最高防卫预算
 




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日本通过史上最高防卫预算


蓝雅歌 金惠真 

    “在同中国关系紧张之际,日本通过史上最高的国防预算”——1月14日,日本政府通过了2015年度预算案,其中所包含的国防费达到历史新高的4.98兆日元(约合420亿美元),几乎所有的媒体都联想到了中国。“增加军费并不是应对中日关系紧张的有效办法,日本无法承担与中国陷入军备竞赛的后果”,英国《卫报》14日引述日本学者的话警告说。中国外交部发言人洪磊14日表示,日本在军事安全领域的政策动向一直受到亚洲邻国和国际社会高度关注,它是日本能否走和平发展道路的一个风向标。我们希望日方以史为鉴,走和平发展道路,为促进本地区和平稳定发挥建设性作用。
    据日本《读卖新闻》14日报道,2015年,日本政府决定拨款近5兆日元用于增强防卫力量,这是日本政府连续3年增加防卫预算。今年的防卫费主要针对中国的海洋进出,用于强化日本西南诸岛的防卫和警戒监视体制。具体来看,2015年,日本自卫队将用上述预算购买5架美国制造的“鱼鹰”运输机、30辆可以登上孤岛的水陆两用车、1架早期警戒侦察机E-2D、2架政府专用机。此外还将用于整备导入无人侦察机所必要的有关系统、下一代主力战斗机F-35的追加购买费用等。日本《每日新闻》报道称,今年防卫费中将拿出2110亿日元用于建设与那国岛上的新建部队基地和购买武器装备等。同时决定新建一个水陆机动团,专门进行孤岛夺还作战。该报称,日本的防卫费从2002年度开始连年减少,但是在第二次安倍内阁成立后的2013年,时隔11年出现国防费增加倾向。防卫省解释称,日本安全保障环境变得日益严峻,如果减少防卫预算将可能向周边国家发出“错误信息”。
    日本电视台网站14日撰文表示,日本这次增加防卫预算,旨在根据中国和朝鲜的动向,通过预算来显示安倍政权对防卫力量的强化。不过,《东京新闻》14日尖锐指出,安倍政权如此连续3年增加国防预算,让日本防卫费不受限制膨胀的状态更加鲜明。法政大学公共经济学教授黑一正对该报表示,在日本政府财政紧张的情况下,增加防卫费是有限的,如果政府不全面重新检证预算的有效使用方法,就会导致效果不明的防卫费用继续膨胀。该报还指出,安倍政权是打着强化经济对策的名目,实质却在切实增加防卫费。
    钓鱼岛是此次日本国防预算增加的重点地区。据《读卖新闻》14日报道,日本海上保安厅2015年预算大幅度增加,其中主要用于增加钓鱼岛保卫人员。2015年,海上保安厅将增加435人,其中178人将成为钓鱼岛海域巡逻人员,还有85人将专门搜集、分析“可疑外国船只情报”等。增员后,日本海上保安厅今年的人员总数将达到13422人,创下历史最高。2015年内,日本海保还将设立一个钓鱼岛专属警备部队,由12艘大型巡逻艇组成,专门执行钓鱼岛海域巡逻任务。 
    “日本军费连续第3年增长,但同美国中国相比仍相形见绌”,英国《卫报》14日称,美国2013年度国防预算为6000亿美元,中国约为1120亿美元。根据英国智库的数据,日本军费在世界排名第七。不过文章质疑,日本军费的膨胀并不是应对与中国关系紧张的有效之举。日本上智大学政治学教授中野晃一(音译)表示,“日本是个老化、成熟、背负巨额公共债务的经济体,中国的GDP是日本的两倍,人口是日本的10倍还多”,“增加军费只是(应对中日关系紧张的)解决方式之一,外交努力更加重要。日本无法承担与中国陷入军备竞赛的后果”。 
    韩联社14日分析称,目前日本正与中国因钓鱼岛问题陷入紧张局面,在此情况下日本急需增加武器储备,确保必要时能够立即投入军力以进入战备状态。韩国专家评论称,中国每年的国防预算增幅和规模都很惊人,日本无法与中国硬碰硬,只能采取“具有针对性和选择性”的战略,比如集中购买并升级海防和空防装备。此外,从日本的国防预算案能看出两条并行思路,即日本一边加强美日合作,一边不断强化独立防卫体系,加速摆脱对美国的依赖。文章称,从中长期看,对于美日同盟而言,日本独立防卫体系的日趋加强是把“双刃剑”。尤其值得一提的是,应警惕近期安倍政府背离和平宪法规定的“专守防卫”原则、越来越与之背道而驰的行径。 
    (《环球视野》摘自2015年1月15日《环球时报》)

    链接:日本史上最高军费“咄咄逼人”

    军购项目“开足马力”

    英国《简氏防务周刊》网站1月14日报道称,日本财务省1月14日公布2015财政年度预算案,概述了把国防开支增加1.97%,即由上一个财年的4.885万亿日元(约合418亿美元)提高到4.981万亿日元的计划。
    虽然财务省批准的预算低于申请额度,但防卫省所有重大项目和购置资金都得到了批准。
    对日本航空自卫队来说,预算开支包括拨款1032亿日元购买6架洛克希德-马丁公司F-35联合攻击战斗机,拨款516亿日元购买5架贝尔-波音公司V-22“鱼鹰”式偏转旋翼运输机,向新建的E-2D“鹰眼”预警机中队拨款232亿日元,拨款154亿日元购买4架诺思罗普-格鲁曼公司RQ-4“全球鹰”无人侦察机。航空自卫队还获得164亿日元购买03型中程海岸防空系统,部署在日本西南海岛上。
    日本海上自卫队获得3504亿日元拨款,批量一次性购买20架川崎公司P-1巡逻机—不是像之前申请的那样分4年、每年购买5架;还有203亿日元拨款从美国购买30辆AAV-7两栖战车。海上自卫队还获得1680亿日元拨款,建造一艘新的爱宕级“宙斯盾”驱逐舰和购买“宙斯盾”系统,从而使日本配备“宙斯盾”系统的军舰数增至8艘。海上自卫队还获得643亿日元拨款,建造第11艘2900吨级的苍龙级柴电潜艇—这艘潜艇将是世界上第一艘使用锂电池技术的舰艇。
    日本陆上自卫队的开支包括耗资32亿日元在琉球群岛北部的奄美诸岛置地,耗资2亿日元在日本最西端的领土与那国岛上部署一支海岸观察部队。
    日元贬值(2014年日元对美元汇率下跌10%左右)可能导致装备进口成本增加,从而对国防预算的购买能力产生负面影响。不过,由于油价显著下跌,节省的燃料成本至少部分抵消了这一负面影响。

    应对来自中俄威胁

    瑞士《新苏黎世报》1月14日发表题为《日本增加军事开支》的报道称,防卫省在预算草案声明中称,最高目标是“保障日本周边海域和空域的安全”。与此相对应,在军方的采购单上侦察设备占了很大位置:例如军方将采购新的P-1巡逻机,该机主要用于反潜。它们将得到现代化的新型直升机以及“全球鹰”无人侦察机的支持。这是日本自卫队首次采购无人机用于侦察任务。
    偏远岛屿的防御将尤其受重视。这包括日本群岛的大约500个岛屿,有的岛屿距离4个主岛几百公里。特别是因为它们往往界定着领土水域和专属经济区的边界,因此尤其重要。军方计划额外采购战斗机来保护这些庞大的区域。老旧的飞机舰船将进行更新。夺回这样的岛屿作为新的情境被纳入考虑。为此将采购可以像直升机那样起飞降落的“鱼鹰”运输机。以美国海军为样板的日本登陆部队还在建设中。
    这样的情景和军备采购计划明确反映出,东京将中国方面视为最大挑战。
    俄罗斯《生意人报》网站1月14日报道称,东京急欲增加武器,政府将从2015财年的预算中拨款近420亿美元用于国防支出。这已是日本军费的“三连增”,原因或许是来自俄罗斯及中国的威胁。
    俄塔社驻东京记者扎夫拉恰耶夫告诉媒体,其中大部分军费支出将用于采购军备。
    俄军事科学院专家加利茨基指出,去年7月,日本在二战后首度获得了参与境外军事行动的权利,但国防支出的增加主要是为加强本国边界的防御,以防范来自俄罗斯或是中国的侵略。
    他表示,日本政府对宪法第九条设限,后者原本规定不能拥有军队,但它似乎在美国的支持下,突破了这一限制。
    由于亚太地区当前形势的缘故,日本正在显著改善本国军队实力。中国已经占据主导地位,令日美两国对此均有忌惮,认为中俄接近似乎将对自身构成威胁。
    专家佩连吉耶夫认为,根据修改后的宪法,日本军队可参与集体防御、保护友邦。但东京之举可谓咄咄逼人。他指出:“的确存在某些威胁因素,但东京企图废除二战后的所有法律以恢复真正意义上的军队。其实,军队早已存在,只是在纸上被冠以自卫队之名。真正的威胁是什么?在我看来,日本正在厉兵秣马,一旦出现些微可能,便会试图夺走俄罗斯的千岛群岛及库页岛南部。”

    预算体现“安倍色彩”

    日本《东京新闻》1月15日报道称,日本政府14日在内阁会议上通过了2015年度预算案,其岁出总额为96.342万亿日元,刷新了历史纪录。预算案考虑到了允许行使集体自卫权问题,防卫预算连续3年增长并达到空前水平,外交预算也增加大约200亿日元,强烈体现出安倍晋三首相的意志。
    作为政府倡导的地区活跃化政策,“地方创生”事业得到了3万亿日元的预算。冲绳县振兴预算却有所减少,国民生活相关的经费也被压缩。
    《日本经济新闻》1月15日报道称,2015财年预算以安保和外交为中心,处处体现着安倍色彩。除针对在东海频繁活动的中国,将防卫相关费用增至史上最多以外,还大幅增加了承担领海警备的海上保安厅的预算。此外,旨在强化日美同盟的在日美军基地重编也在首相官邸主导下推进,鲜明摆出了要求自治体合作的姿态。
    “非常令人满意。如此短时间内能出台,不容易”。首相周边人士如此评价14日通过内阁决议的2015财年预算。虽然财政形势严峻,但首相重视的外交、安保领域的多个项目的预算都如愿增加。
    首相计划今春访美,将推动驻日美军基地重编进程和强化日美同盟,这些意向都在预算中得到反映。最关键的冲绳县普天间基地搬迁也将在今年夏天启动填埋工程。包括上述在内的美军基地重编相关费用将达到1426亿日元,比2014财年增加60%。
由于冲绳县知事翁长雄志反对普天间基地搬迁方案,冲绳县的复兴预算5年来首次减少。14日翁长上任后首次拜访首相官邸,但首相和官房长官菅义伟没有与其见面。这明显是要通过施压来要求其采取合作态度。
    (《环球视野globalview.cn》第698期,摘自2015年1月16日《参考消息》)




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